大公网北京3月3日讯 （唐学伟）“高校生人均公共财政预算教育经费作为非竞争性经费，公平性应是最根本的价值选择，否则不利于高等教育的健康发展，还造成学生发展机会的不平等。”全国人大代表、湘潭大学原校长罗和安建议，要促进高校生人均经费分配相对均衡。
罗和安认为，当前，我国高校生人均经费投入严重不均衡，主要体现在两个方面。一是部属高校和地方高校之间不均衡。如2014年部属高校平均为24920.06元，而地方高校仅为16713.41元，两者相差8206.65元。二是在地方高校中，东部高校和中西部高校不均衡。数据显示，东部平均为20284.05元，而中西部仅为14749.55元，少了5534.50元。拿湖南省来说，地方高校生人均经费仅为东部的61%，相比北京的58708.55元，仅占其21%。
在罗和安看来，这种分配的严重失衡是现实的，也是有原因的。一方面，部属高校主要由教育部拨款，地方高校则主要由省市政府拨款。如果地方政府财政非常有限，那么地方高校就远远赶不上部属高校。另一方面，东部的地方政府财政远高于中西部，如果中央财政不加强对财力较差省市的转移支付力度，教育投入失衡恐怕会愈演愈烈。
高校生人均经费该如何分配，以实现高等教育公平？罗和安建议，提高地方高校生人均拨款5000元，将与部属高校的差距缩小至3000元左右。同时，秉着缩小差距、兼顾公平的原则，考虑到“孔雀东南飞”为东部所作的人才贡献，东部应从地方财政收入中拿出部分教育经费补贴中西部地方高校，具体标准以流向东部工作的人数作为参考。
亟需加快地方高水平大学发展
“地方高水平大学和部属高校一样，都是推动我国进入高等教育强国、建设国际一流水平大学的重要力量。”罗和安认为，应从财政支持、平台建设、区域特色等方面加快地方高水平大学发展。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年要建成“一批国际知名、有特色、高水平的高等学校”。然而，地方高水平大学的发展面临着不少困难。罗和安认为，一是财政支持力度不均衡，二是平台建设支持力度不够，三是地方高水平大学自身尚未形成具有区域特色的发展模式。
“解决以上问题关键在于合理配置高等教育资源，构建充满活力的市场竞争体制，实现高水平大学在同等外部条件下的公平市场竞争。”罗和安建议，中央财政应进一步加大对地方高水平大学的支持力度。一方面提高用于教育经费支出的比例，另一方面加大对地方财政的转移支付力度，尤其是对中西部地区，从而提高对地方高水平大学的财政支持能力。
罗和安还建议，进一步加大对现有地方高水平大学平台建设的支持力度。一是将西北大学、云南大学、湘潭大学、新疆大学和内蒙古大学5所中西部地方综合性全国重点大学作为重点支持对象。二是教育部进一步落实部、省（自治区）共建协议，在办学经费、重点学科、重点实验室、学位点、师资队伍建设等方面支持地方高水平大学发展。三是充分利用现有“全国重点大学”“省部共建”“中西部高校综合实力提升工程”等平台，加大对地方高水平大学的转移支付力度。
对于如何办出特色，罗和安认为，要加大地方高水平大学的自主性，促进其走特色化发展道路。他建议，适当调整学科，把优势学科办出特色；鼓励因地制宜地探索培养具有区域特色的人才培养模式，强化对应用技术型人才的培养。同时，坚持科研与教学要协同发展，实现区域特色、科研特色、人才培养特色三者的良性互动，不断满足区域社会经济发展的需求。
——载大公网湖南频道
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