《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。这为我国文化产业的发展提供了难得的机遇。然而，有机遇就有风险，有风险就意味着藏有危机。笔者认为，需要增强以下几个方面的认识。
第一，提高发展文化产业的危机意识。风险往往是基础性的、深层次的、结构性的，是社会变革的重要机遇，也是危机的前奏。尽管并非所有的风险都必然导致危机，但危机基本下都笼罩在风险之下。因此，提高危机意识是进行文化产业发展风险防控的基础，是加强文化产业发展安全保障的前提。
危机意识存在于两个方面，一是对危机存在的完全无意识；二是过于自信而忽略了危机的存在。这两种态度对于风险控制都是极其有害的。在文化产业发展过程中，一旦风险变成现实，其后果往往是对文化繁荣和经济发展的沉重打击，容易造成产业发展的破坏性沉陷。
目前，我国发展文化产业的时间还不长，将文化产业作为国民经济支柱性产业的意识还不强，面对国际文化市场激烈竞争的经验举措还不够，发展文化产业的政策法规还不完善，文化企业市场主体地位还不牢固。因此，在文化强国战略的实施中，我们必须加强风险防控的管理研究和实践探索，提高文化产业发展的危机意识，寻找破解危机的方法，保障产业发展的安全性、稳定性和可持续性。
第二，加强文化企业市场主体地位的规则意识。建立健全文化市场，使文化市场在价值规律、价格杠杆和竞争机制的作用下，实现社会效益与经济效益的统一，通过文化市场的市场分工和市场运作，使文化产业的发展获得长期持久的动力，确保市场统一、公开、公平和公正。
构建运转高效的现代文化市场体系，其前提是着力培育各类文化市场主体，积极促进文化产品和市场要素的自由流动，实现文化资源的优化配置。首先，要充分转变政府职能，规范政府管理，切实发挥政府在文化产业发展中的引导作用，主导制定与文化产业发展战略和风险偏好相协调的风险防控机制，确保国家文化安全和建立统一有序的文化市场体系。其次，要完善文化企业的法人治理结构，以市场化运作规则为基础，坚持引入市场竞争机制，消除条块分割和地区封锁，构建文化产品高效运转的现代流通渠道体系。再次，要加强文化产业发展的整体规划设计，形成以文化创意产业为增长极核心的产业结构和功能完善、错位发展、各具特色的空间格局，推动我国文化产业的科学发展和可持续发展。
第三，提高对外文化交流的传播能力和竞争意识。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：坚持政府主导、企业主体、是市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。
要实现我国文化产业的全面发展，就要积极实行“走出去、请进来”的发展战略，推进文化企业跨文化交流、跨行业运作，树立更加自觉、更加自信的文化发展理念，提高国家文化发展的软实力和文化企业对外传播的话语权。通过打造中国的文化品牌，推行更加灵活、宽松、自由的文化交流和贸易政策，积极开拓国际文化市场，扩大文化产品出口，提高文化品牌的影响力、号召力。通过培育外向型文化企业，适应国际文化产业市场竞争规则，开拓国际市场空间，完善文化企业产业结构，克服文化自卑心理，抵制文化霸权主义，合理设置安全底线，努力建立平等开放的文化产业发展新秩序和新格局。
第四，加强文化产业资本运作的创新意识。我国文化产业要发展，就要积极破除发展的狭隘理念，不断强化改革的创新意识、大局意识，增强资产运作的影响力和决定力。
文化产业属于创意产业，投资大，收益期长，受国际文化市场的影响大，特别是文化产品参与国际市场贸易的资本运作风险大，需要组合国家金融机构、中介组织、政府部门和文化企业等的资本力量，建立文化与资本、企业与政府共享盈利、共担风险的资本运作体系，实现资本风险的合理转移，以化解文化产业发展中的资本集中危机。同时，风险的合理转移有利于各风险主体承担相应的风险责任，从而有利于化解风险所造成的企业危机和文化危机。通过建立产业投资基金、风险投资基金、风险贷款、投资保险等业务，规范文化产权交易，完善风险评估机构，建立风险规避机制和风险救济机制，为我国文化企业创造良好的发展环境。
总之，正确认识风险，准确应对危机，合理构建风险防控体系对于我国文化产业发展和实现文化强国的中国梦有着重要的现实意义。
（作者：周亮 单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湘潭大学基地）
——载《中国社会科学报》2016-5-3第7版
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