3月8日，湖南代表团分组讨论现场，全国人大代表、安化县仙溪镇农民张青娥建议出台相关法规，保护农村妇女以及留守儿童的合法权益。 图/记者殷建军
3月8日上午，湖南团小组会议审议政府工作报告，审查计划和预算报告，审议十二届全国人大一次会议选举和决定任命的办法草案。会议现场，全国人大代表、湖南省益阳市委副书记、市长胡忠雄一提出“测算改革成本”的说法，立即引爆会场气氛。在改革进入深水区后，政府的钱怎样才能花在刀刃上？人大代表们现场为政府算账。 本报记者杨杰妮北京报道
“改革是第一动力，在这次的政府工作报告中，改革占了很重的篇幅。可以说，报告通篇洋溢着改革的气息。”小组会议第四组会议室内，胡忠雄直接将话题引向了“改革”。
“每一项改革必须测算改革成本”
“我们一听医改，那是大好事，但现在推下去为什么这么难啊？因为它要把以药养医的差额全部让财政兜底，可是巧妇难为无米之炊啊！”胡忠雄的发言直指当前最为热门的医改问题，他提出“改革成本中央不仅要算中央的账，还要帮助各级地方政府算账，否则推行下去就会有难度”。
胡忠雄认为，在改革的过程中，一定要完善顶层设计，构建科学的改革方案，要对改革产品进行效益评估、突出改革重点，最重要的是，要对改革做好成本测算。“现在一些改革，我们感觉到，没有想得太清楚，就开始进行了，最后面，改革的结果多少有点背离预期。”他希望，能在改革的过程当中，围绕人、事、钱，启动技术性的改革，“比如人的要素，要突破户籍改革；财的要素，要突破事权与财权匹配的财税改革；事的要素，要突破项目管理体制改革”。
“你讲得非常好，不计算改革成本，改革是很难成功的，或者很难有真正的实效。”胡忠雄的一席话立即引起了全国人大代表、湖南省林业厅党组书记、厅长邓三龙的共鸣。邓三龙认为，每一项改革都必须测算成本，这个成本不仅中央要算，中央还要帮助地方来算。
要充分评估基层事权、财权的匹配程度
邓三龙话音刚落，全国人大代表、湖南省常德市委副书记、市长陈文浩立即接过话茬：“财政的钱只能保民生，只能吃饭，真正搞建设是不能用财政的钱的。”对于中央财政资金如何分配，怎样才能与事权相匹配？陈文浩有自己的观点：“现在可以讲，如果把所有配套资金加上去，把上面（中央）所有的改革成本加上去的话，财力是绝对不够的。你不可能财权与事权相匹配，在这个问题上来说，我们下面应该无条件服从上面。”但另一方面，陈文浩也强调，在这个问题上，“应该要顾及到下面的财力问题、体制问题，包括财权与事权的问题”。
陈文浩认为，中央应该要充分评估基层事权、财权的匹配程度。比如，湖南现在设立四大主体功能区，但对财政转移和生态补偿的标准很低；比如，生态环境与GDP的关系，要讲绿色发展中的GDP，但一个地方目前不讲GDP 是不行的；再比如，税收制度、医疗改革、信贷担保等问题上，地方财权、事权都很不平衡，“自上而下的事要充分听取基层意见”。
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——载《潇湘晨报》2013年3月9日A04版
http://epaper.xxcb.cn/XXCBA/html/2013-03/09/content_2690781.htm
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【人民网】湖南团代表现场为政府算账 建议做好成本测算突出改革重点
http://hn.people.com.cn/n/2013/0309/c195194-18269583.html
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