本报长沙讯 “如果4%的教育经费能够到位，我相信农村教育、校车安全等问题都能得到有效解决。但关键要看如何对这4%进行再次分配。”昨日下午，湖南团小组审议政府工作报告。十一届全国人大代表、湘潭大学校长罗和安认为，当前的高等教育财政拨款机制过于陈旧，存在一定缺陷，建议由国家财政统筹非竞争性和竞争性拨款，进一步促进高等教育公平健康发展。
罗和安认为，如果能够确保这4%到位，总体上教育经费不足的情况是可以得到根本改变。但让他担心的是，在当前的拨款机制下，即便这4%到位了，也很难得到公平、合理的分配。他认为，随着高等教育规模的扩大，国家财税体制的改革，经济社会发展水平的提高，目前的拨款模式已经严重影响高等教育的地域、身份、层次的公平，成为制约高等教育改革与发展的制度性障碍。罗和安现场列出了这样一组数据：2010年普通高等学校生均公共财政预算教育事业费全国平均值是9589.73元，比2009年增长了12.26%。但是，在省一级，该经费的最大极差却达到了8.08倍。此外，全国有19个省份的该项经费低于全国平均值。
对此，罗和安建议，所有的高等教育经费应该由国家统筹，并将高等教育财政拨款分为非竞争性拨款和竞争性拨款两种类型。“非竞争性拨款”，将指向全国所有普通高校的基本办学条件和教育质量，构成高等教育财政拨款主要途径；“竞争性财政拨款”则指向经济社会发展、科技发展、高等教育发展的重点领域，体现国家的战略目标。“前者保证高等教育的公益性、公平性，后者促进高等学校的良性竞争和特色发展。”记者杨杰妮 周华平
[延伸阅读] 国家财政教育经费超2万亿
据新华社电 根据财经预算报告测算，2012年国家财政性教育经费支出约为21984亿元。中央财政教育支出主要用于几大方面：1.落实促进学前教育发展的一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区，补助150亿元，增长48.1％。2.在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，安排奖补资金160亿元。3.完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划，促进义务教育均衡发展，安排资金1057.54亿元。免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育，安排资金82亿元。4.继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度，安排资金256.8亿元，增长91.7％。5.健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，补助206.97亿元。6.推进“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校发展，安排资金1352.5亿元，增长24％。
——载2012年3月7日A03版
http://epaper.xxcb.cn/xxcba/html/2012-03/07/content_2583233.htm
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1、【红网】“4%”教育经费应保证合理分配
http://edu.rednet.cn/c/2012/03/07/2539897.htm
2、【星岛环球网】“4%”教育经费应保证合理分配
http://news.stnn.cc/c6/2012/0307/624642914.html
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