转型 参政议政为民谋
2009年2月12日。这个春日暖阳的午后，湖南省社会主义学院院长办公室，光线透过干净的玻璃窗照射进来，端坐在办公室班台桌旁的胡旭晟精神很好，镜片后睿智的眼神，鬓角的灰白，让人不由自主地望向他身后那堵高墙似的书柜，书籍几乎占满了它所有的空间。在它们中间林立的还有他多年来的心血结晶——大摞大摞的政策文书、调研报告。
在今年年初由湖南省委、省政府召开的2008年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会上，胡旭晟副主委代表致公党省委作了题为‘两型社会’建设中的湖南口岸大通关建设思路与对策建议”的发言。湖南作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验省份，正抓住机遇加速放大改革试验的效应，努力提高对外开放水平。在当前全球经济一体化和金融海啸的背景下，加强我省口岸大通关建设，是建设“两型社会”、加强“一化三基”、实现富民强省的现实需要，是优化发展环境、化“危”为“机”的重要举措。为此，致公党湖南省委在致公党中央的指导和致公党长沙市委的配合下，采取三级联动的方式，组成联合课题组，通过现场考察、座谈会和深度访谈等多种方式，对我省口岸大通关建设与运行现状、存在的困难和问题，以及兄弟省市口岸大通关建设的先进经验进行了专题调研。通过对湖南省口岸大通关建设现状与问题的分析，提出了要切实提高对口岸大通关的认识、加快建设重点通关线路和重点口岸、加大通关模式和监管模式的创新力度等建议，得到了中共省委、省政府相关部门的高度重视。
该课题是胡旭晟委员今年提交的重要提案之一，这一思路最初是受他一位乒乓球球友、主管长沙口岸建设的易主任一句无意的闲聊引发的。即将到来的全国两会，胡旭晟委员将带着这一提案赴京。在这一被称作是巨大的“意见超市”的两会上，有成千上万条意见和建议，以提案和发言的形式发表出来。胡旭晟委员的提案内容多种多样，篇幅有长有短，不仅紧扣当下、紧扣专业，范围还广布城市建设、医疗卫生和经济建设、文化建设等层面，如《应尽快统一高速公路命名》、《关于我国医疗体制改革的建议》、《政府应构建对企业自主创新的评估考核体系》、《开挖运河为洞庭湖辟第二出口》、《呼吁大力发展民间科技事业》等等。这些提案的背后，都饱含着胡旭晟委员的一片赤诚之情和一番肺腑之言。
胡旭晟2003年1月首次担任全国政协委员，2008年连任。除了在省社会主义学院担任院长之外，他目前还在湘潭大学从事法史学、法律文化及法理学的教学与研究，兼任湖南省法学会副会长、长沙市人大常委会副主任、致公党长沙市委主委、长沙仲裁委员会主任等多项职务，并主要负责致公党湖南省委的参政议政工作，组织选题与调研，撰写或审查报告，这毫无疑问地让人联想到他的身影总是忙碌的。
从1987年7月开始，胡旭晟从事法律教学，在湘潭大学法学院历任助教、讲师、副教授、教授。他毕业于中国人民大学法学院，师从曾宪义教授获博士学位，后凭借自己在法律文化和法理学方面的建树，论作出书，在教育界和法律界名声颇高。2001年4月，他辞去湘潭大学法学院副院长职务，转任湖南省社会主义学院副院长、省人大常委，这预示着他人生角色的转变，社会政治活动的不断增加使他无暇沉浸在故纸堆中著书立作，他不得不抽身，从象牙塔中走出来，将视线倾注于人民和社会，熟悉他的人们或者媒体都尊他为学者型官员。胡旭晟担任全国政协委员，是组织上的安排，代表着致公党湖南省委。他人生阶段主导方向的偏移，在当时而言，是引起过校园广泛热议的。有学生在校园网里评价这位老师说：“思维敏捷，视角独到，表达清晰易懂。为人极为理性、严谨，大多数时候和蔼，但基本上‘不给面子’；诚恳，同时犀利，被誉为湘大法学院‘四大杀手’之一。迷恋乒乓球运动。近年政务繁忙，所授课程骤减，对学生而言非常可惜。愿他能为中国政治的发展贡献力量，以弥补于学术界而言的遗憾。”
当记者提到他为何被誉为湘大法学院“杀手”的时候，胡院长爽朗一笑，他喜欢在课堂上与他的学生们就学术问题进行相互辩驳，足见他开明而理性的教学方式和诚恳而严谨的治学态度。
汇智 参政议政促发展
胡旭晟委员学识精深，思维活跃。以前他多活跃在大学的演讲台上，现在他多活跃在政协会议的报告台上，一如跃动的光芒无法掩盖。
在长期的参政议政及专题调研实践中，胡旭晟注重强化内外联动，有效整合各方资源，充分汇聚各方智慧。他率先创造出参政议政、课题调研的一个有效思路，这就是民主党派的三级联动调研机制。通过几年的努力，他们建立了省委、市委、区工委（支部）三级联动调研机制，最大限度地优化和整合省、市和基层组织的人才智力资源。进而有效探索建立民主党派省委与中央及市委联合这一新的三级联动机制，实现中央与地方组织参政议政专题调研的联合攻关，并建立健全党外的横向联动机制。2008年9月，应致公党省委的邀请，致公党中央严以新副主席率专家组来湘调研湖南口岸大通关建设，提出了许多宝贵的建议，产生了良好的效果。
在每年的政协会议上，胡旭晟都要与一大批活跃而富有思想和激情的党外人士，包括很多海外华人华侨和许多高层次的知识分子、专家学者进行广泛、深入的交流。他们的交流方式平等、自由、和谐，也相当民主和开放。在这样一个圈子里，每一位政协委员都有自己的知识专长和独到见解，他们的思想和灵魂碰撞在一起，迸出智慧的火花。胡旭晟深为这种氛围所吸引，也每每感到收益良多。
胡旭晟委员曾在《试论当前民主党派地方组织的参政议政》一文中，突出强调“围绕本地区经济和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，结合本党派实际，突出特色，讲究方法，注重实效，创造品牌，切实履行好参政党职能。”这一理念被吴运迪、黄光裕等委员大加提倡，后来成为他们开展课题调研的指导思想和原则。由此，他每年都要与本党派的其他成员一道在资本市场、新农村建设、留学人员工作等多个领域分别选择1至2个课题开展调研，形成了一系列调研成果，取得了较好的效果。
2006年6月，胡旭晟委员应全国政协副主席罗豪才之邀，一起前往东北地区考察，在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等市跑了大半个月，实地考察了哈电集团、哈飞汽车、大庆石化等10多家大中型国有企业，调研这些国有企业的自主创新和一系列相关问题。回到北京便展开小组讨论形成调研报告。胡旭晟委员在此次活动中还结合自身的研究，就“政府如何构建对企业科技自主创新的评估考核体系”提出了个人的新思路。
在报告中，胡旭晟指出，“从总体上看，这些企业在我国的产业技术进步和创新中都发挥了骨干作用，走出了一条有自身特色的自主创新之路。但总的看来，国有企业的自主创新普遍存在着表层问题和深层问题。表层问题主要表现在企业研发投入严重不足、研发人才相当匮乏、研发机制很不健全、企业自主知识产权意识十分淡薄、科技成果转化率太低等，这些问题严重制约了国企自主创新能力；而深层问题主要表现为我国企业特别是国有企业体制与机制上的缺陷，导致企业内在的创新动力不足。”
自胡旭晟委员主持其参政议政工作以来，在每年年初召开的省政协大会上，致公党湖南省委都要提交7至10件集体提案。这些提案紧扣富民强省主题，为促进湖南科学跨越发展、构建和谐社会建言献策。2008年年初，他们联合兄弟党派省委、省工商联提交的《湖南“3+5”城市群建设及产业发展对策建议》被列为省政协1号提案，得到了《人民政协报》、《团结报》、《湖南日报》、红网、湖南卫视、《中国经济时报》等省内外媒体的专题报道或重点报道，产生了较为广泛的社会影响，并得到了省农业厅、国资委、科技厅、人事厅、省地方金融证券办等承办单位的认真回复和办理。与此同时，致公党省委通过各种途径向上级各个部门报送的社情民意信息数量不断增多，质量不断提高，采用率逐步提高。
采访最后，胡旭晟委员表达了他对2009年两会及自身参政议政工作的希望和想法：“今年的全国两会即将在新中国成立60周年的重大时刻、在我国经济面临严峻考验的关键时期召开，我希望这次两会成为一次凝聚信心克难关的大会，成为一次汇聚智慧谋良策的大会，成为一次参政议政促发展的大会。担任全国政协委员既是一种责任，也是对自己的一种提高，在2009年，我当进一步履行好参政党职责，继续认真做调研，撰写有价值的提案，多做传达民意的实事。”
《新闻天地》杂志2009年第3期
■文/本刊记者 万凡 摄影/喻伟铖
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